Виды нормативно правовых актов: 1.1. Нормативная правовая информация / КонсультантПлюс

Содержание

Интер РАО — Законодательные и нормативные правовые акты

Законодательство:

Кодексы

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» № 51-ФЗ от 30.11.1994 г. (принят ГД ФС РФ 21.10.1994), (ред. от 21.07.2005) Скачать (1,09 MB)
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. (принят ГД ФС РФ 22.12.1995), (ред. от 18.07.2005), (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.08.2005) Скачать (1,3 MB)
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» № 146-ФЗ от 26.11.2001 г. (принят ГД ФС РФ 01.11.2001), (ред. от 02.12.2004) Скачать (331 KB)

Федеральные законы

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года Скачать (44 KB)

Постановления правительства РФ

Постановление Правительства РФ «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» № 1158 от 13. 10.1999 г. Скачать (28,5 KB)
Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» № 1075 от 22 октября 2012 г. Скачать

Документы, регламентирующие закупочную деятельность Общества

Приказ «Об утверждении программы по повышению качества управления закупочной деятельностью» от 03.04.2019

Перечень иностранной продукции, приоритетной для целей импортозамещения и рекомендуемой российским компаниям к освоению в производстве

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 17.06.2021 года

Распоряжение «Об утверждении Перечня с установленными нормами и лимитами на отдельные виды товаров и услуг для нужд ПАО «Интер РАО» от 29.01.2019 года №ИРАО/1-р»

Методика «Проведение аккредитации поставщиков товаров, работ, услуг» ПАО «Интер РАО» от 19 сентября 2018 года № ИРАО/459

Положение о Центральном закупочном комитете ПАО «Интер РАО» от 26 февраля 2021 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 18.

03.2021 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 18.12.2020 года

Положение о Центральном закупочном комитете ПАО «Интер РАО» от 6 июня 2019 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 30.04.2020 года

Перечень иностранной продукции, приоритетной для целей импортозамещения и рекомендуемой российским компаниям к освоению в производстве на 2020 год

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 23.12.2019 года

Приказ «Об утверждении Перечня с установленными нормами и лимитами на отдельные виды товаров и услуг для нужд ПАО «Интер РАО» от 12.10.2016 года № ИРАО/406

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 28.06.2019 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 15. 06.2018 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 31.05.2017 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг от 29.11.2016 года

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Интер РАО» от 30 апреля 2015 года

Положение о Центральном закупочном комитете ПАО «Интер РАО» от 29 января 2016 года

Положение о Центральном закупочном комитете ПАО «Интер РАО» от 22 декабря 2014 года

Положение о порядке проведения аккредитации поставщиков товаров, работ, услуг ПАО «Интер РАО» от 14 августа 2014 года № ИРАО/407

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Интер РАО» от 30 сентября 2014 года

(Предыдущая редакция от 31.01.2014) Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Интер РАО» от 31 января 2014 года

(Предыдущая редакция от 19. 03.12) Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», с учетом Изменений №2, утвержденных решением Совета Директоров от 31 января 2013 года (протокол от 04 февраля 2013 года № 86)

Изменения № 1 в Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», утвержденные решением Совета Директоров от 27 декабря 2012 года (протокол от 29 декабря 2012 года № 85)

Изменения № 2 в Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», утвержденные решением Совета Директоров от 31 января 2013 года (протокол от 04 февраля 2013 года № 86)

Изменения № 3 в Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» от 31.05.2013 (протокол от 03.06.2013 № 93)

(Предыдущая редакция от 19.03.2012) Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

(Предыдущая редакция от 29. 12.2012) Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»

Нормативно-правовые акты | Министерство здравоохранения Калининградской области

Нормативные правовые акты в сфере лицензирования

Нормативные правовые акты общие для всех видов деятельности

С 1 сентября 2021 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлены новые лицензионные требования для соискателей лицензии и лицензиатов. Инструкция по получению доступа к Федеральному реестру медицинских организаций (ФРМО) и Федеральному регистру медицинских работников (ФРМР) доступа по ссылке: https://portal. egisz.rosminzdrav.ru/materials/3549

Приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 01.09.2021 №649 «О внесении изменений в приказ Минздрава КО от 11.01.2021 №6»

Приказ Минздрава России от 19.08.2021 N 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2021 N 64810)

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2343 Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19.11.2020 №1234н Об утверждении Порядка ведения единого реестра лицензий

Приказ №6 от 11.01.2021 об утверждении форм документов(медицина)

Приложения к Приказу МЗКО от 11.01.2021 №6

Приказ №7 от 11.01.2021 Об утверждении форм документов(фарм.деятельность)

Приказ №8 от 11.01.2021 Об утверждении форм документов(наркотическая деятельность)

Приложения к приказу от 11.

01.2021 №8(нарк.деят.)

ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 февраля 2018 г. N 25-4/10/1-1221
«О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ В МЕДИЦИНСКИХ И АПТЕЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ
«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Федеральный закон от 06. 04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи»

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ
«О персональных данных»

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей»

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ
«Об обращении лекарственных средств»

Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах»

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ
«Об обеспечении единства измерений»

Федеральный закон от 26.07.2019 N 229-ФЗ

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения прав граждан на медицинскую помощь»

Федеральный закон от 26. 07.2019 N 206-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части защиты жизни и здоровья пациентов и медицинских работников»

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957
«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 № 826
«Об утверждении типовой формы лицензии»

Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861
«О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»
(вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)»)

Постановление Правительства РФ от 12. 11.2012 № 1152
«Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности»

Постановление Правительства РФ от 15.10.2012 № 1043
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств»

Постановление Правительства РФ от 21.04.2016 № 332
«Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования»

Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1438
«О финансовом обеспечении закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также о реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C»
(вместе с «Правилами финансового обеспечения закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C», «Правилами передачи диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C», «Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C»)

Постановление Правительства РФ от 14. 02.2013 № 116
«О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»

Постановление Правительства РФ от 27.12.2011 № 1164
«О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями»
(вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями»)

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1143
«О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях»

Постановление Правительства РФ от 27. 12.2011 N 1166
«О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака»)

Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р
_{^{«Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи»}}

Постановление Правительства РФ от 03. 09.2010 N 674
«Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств»

Приказ Минздрава России от 07.07.2015 № 419н
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)»

Постановление Правительства РФ от 07.02.1995 № 119
«О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах»

Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695
«О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»

Постановление Правительства РФ от 12. 12.2015 № 1360
«Об отдельных вопросах противодействия обороту фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных медицинских изделий» (вместе с «Правилами уничтожения изъятых фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий»)

Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584
«Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
(вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»)

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982
«Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»

Приказ Минздрава России от 08.10.2015 № 707н
«Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки»

Приказ Минздравсоцразвития России от 23. 07.2010 № 541н
«Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»

Приказ Минздрава России от 03.08.2012 № 66н
«Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях»

Приказ Минздрава России от 22.12.2017 № 1043н
«Об утверждении сроков и этапов аккредитации специалистов, а также категорий лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов»

Приказ Минздрава России от 10.02.2016 № 83н
«Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием»

Приказ Минздрава России от 20. 12.2012 № 1183н
«Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»

Приказ Минздрава России от 07.10.2015 № 700н
«О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование»

Приказ Минздрава России от 29.10.2015 № 771
«Об утверждении общих фармакопейных статей и фармакопейных статей»

Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 № 49
«Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»

Приказ Минздрава России от 17.06.2013 № 378н
«Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения»

Приказ Минздрава России от 22. 04.2014 № 183н
«Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету»

Приказ Минздрава России от 10.07.2019 N 505н»Об утверждении Порядка передачи от медицинской организации пациенту (его законному представителю) медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, для использования на дому при оказании паллиативной медицинской помощи»

Приказ Минздрава России от 07.06.2019 N 381н
«Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»

Приказ Минпромторга России от 13.08.2019 N 2973
«Об утверждении типовой формы договора по предоставлению регистратора выбытия лекарственных препаратов субъектам обращения лекарственных средств на безвозмездной основе»

Постановление Правительства Калининградской области от 11.05.2010 № 311
«О Министерстве здравоохранения Калининградской области

Раздел IV.

Источники образовательного права

Глава 1. Понятие и виды источников образовательного права

Нормы образовательного права выражаются, закрепляются в разного рода правовых источниках. Под источниками права российские правоведы понимают письменные документы при , помощи которых правотворче-ские органы объективируют, закрепляют свое решение о создании норм права ( изменении действующих норм, признании их утратившими силу) и доводят свою волю до всех заинтересованных лиц. В числе основных ис-точников права признаются нормативно-правовые акты, судебные преце-денты, нормативные договоры и правовые обычаи.

В системе образовательного права действуют два вида источников: нормативно-правовой акт и нормативный договор.

Ряд российских правоведов под нормативно-правовым актом пони-мают правовой акт, содержащий нормы права ( Г.В. Назаренко. 46. С. 103). Однако, это определение является чрезмерно широким. Далеко не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является источником пра-ва.

Во-первых, не признаются источниками права акты органов испол-нительной власти, которыми доводятся до сведения подчиненных им орга-нов, учреждений и предприятий нормативные акты, принятые вышестоя-щими органами: федеральные законы, указы Президента РФ, Правительст-ва РФ и др. Издание подобных актов широко практиковалось в бывшем СССР в связи с тем, что значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась государственным органам в нескольких эк-земплярах. Получив такой акт, министерство и ведомство должны были довести его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства, ведомства. В этих целях министр, руководитель ведомства издавали приказ, который начинался следующим образом: «Принять к све-дению и неукоснительному руководству Постановление Совета Минист-ров СССР (далее приводились его реквизиты), которым устанавливается, что …». Затем дословно приводился текст самого постановления.

В настоящее время, когда все нормативно-правовые акты Президен-та РФ и Правительства РФ публикуются в источниках официального опуб-ликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако Ми-нобразование России и другие федеральные министерства по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов, уч-реждений, организаций актов Президента РФ и Правительства РФ. Напри-мер, инструктивным письмом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 26 июня 1996 г. было доведено до сведения ректоров ву-зов постановление Правительства РФ от 11 июня 1996, № 695.

Акты, содержание которых составляют нормы другого источника права, являются безусловно правовыми, содержат нормы права, но не об-ладают признаками нормативно-правового акта. Это всего лишь разно-видность информационных актов, которые оформляются как ведомствен-ные, но не имеют силы ведомственного акта. В них отсутствует собствен-ная воля центрального органа исполнительной власти, направленная не создание новых норм или изменение действующих. Содержащиеся в них нормы обладают силой, производной от издавшего их органа, т.е. имеют силу закона, указа, постановления, которая ни при каких условиях не пере-ходит на воспроизводящие их акты других органов.

Нормативно-правовой акт ? это не любая совокупность действую-щих норм права. Он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права. В нормативно-правовом акте должна содержаться одна, как минимум, оригинальная норма. Правовой акт, со-стоящий из норм, принятых другими правотворческими органами, не за-крепляет решения правотворческого органа на создание новых норм права и не является источником права. В этом качестве может выступать только нормативно-правовой акт органа, принявшего эти нормы.

В систему нормативно-правовых актов не входят также правовые ак-ты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения действующих нормативно-правовых актов. Они не содержат новых ориги-нальных норм и составляют особую систему актов нормативного толкова-ния, которые имеют общеобязательное значение, но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения которого они разъясняют. Примером актов нормативного толкования могут служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъяс-няющие судам, как нужно понимать и применять ту или иную норму феде-ральных законов. В частности, названными органами 1 июля 1996 г. было принято постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъяснялись положения Кодекса, вызвавшие определенные затруднения в процессе их толкования судебными органами.

В систему нормативно-правовых актов не включаются акты, содер-жащие оригинальные нормы права, но принятые некомпетентным органом государственной власти. Право органа участвовать в нормативно-правовом регулировании общественных отношений определяется его компетенцией, и всякий выход за ее пределы означает незаконное вторжение в сферу дея-тельности другого органа.

За пределами компетенции правотворческого органа принимаются нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению другого органа, а также нормы права, противоречащие Конституции РФ, федераль-ным законам и иным актам вышестоящих органов. Такие действия при-знаются незаконными и не могут породить тех результатов, которые хотел получить орган, действуя за пределами своей компетенции. Соответствен-но, и принятые такими способами нормы права оказываются таковыми лишь по форме своего выражения. В действительности они являются раз-новидностью правонарушений, а содержащий их акт подлежит незамедли-тельной отмене в установленном Конституцией РФ или федеральными за-конами порядке.

В системе нормативно-правовых актов имеются и такие акты, кото-рые не содержат новых оригинальных норм, а представляют собой пере-чень нормативно-правовых актов, утративших силу. После принятия ново-го нормативно-правового акта правотворческий орган принимает специ-альное решение о том, какие ранее принятые нормативно-правовые акты утрачивают силу и прекращают действие. Решения оформляются в виде нормативно-правового акта, где отсутствуют какие-либо новые нормы права, а называются лишь реквизиты актов, утративших силу. Тем самым акт вносит коррективы в действующую систему права, выражает волю правотворческого органа на ее изменение и в теории права признается вспомогательным нормативным актом.

Таким образом, нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действую-щих норм права путем приятия новых норм права или решения, на-правленного на отмену устаревших актов.

Другим источником образовательного права является нормативный договор, т.е. соглашение государственных органов, иных лиц, которое ус-танавливает нормы права, обязательные для лиц, заключивших это согла-шение, и иных заинтересованных лиц. Нормативные договоры выступают чаще всего источниками международного права. С их помощью определя-ются общеобязательные правила, нормы права, регулирующиет отноше-ния между отдельными государствами, гражданами этих государств, ины-ми лицами. Однако в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ либо федеральными законами, государственным органам или иным лицам разрешается заключать договоры с целью установления и закрепления ка-ких-либо норм права.

Особенность нормативного договора как источника права характери-зуется тем, что он, во-первых, принимается только при добровольном со-гласии всех лиц его подписавших. Для принятия нормативно-правового акта коллегиальным правотворческим органом достаточно согласия боль-шей части его членов. Во-вторых, нормативный договор предусматривает взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее вы-полнение договора и его положения являются обязательными как для лиц, подписавших договор, так и для других заинтересованных лиц. Во всех случаях неисполнения норм, закрепленных нормативным договором, заинтересованное лицо может обратиться в суд либо в иные государствен-ные органы за защитой своего нарушенного права.

Примером нормативного договора служит Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами госу-дарственной власти Российской федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации». Этот договор, заключенный между феде-ральными органами и республиками в составе Российской Федерации, со-держит нормы права, которыми нужно руководствоваться при решении вопросов о компетенции федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации.

Применяемые в сфере образовательного права нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 3 Закона РФ «Об образовании» данная отрасль права включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Феде-ральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской федерации в области образования.

Таким образом, система законов в сфере образования является трех-уровневой и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Ведущую роль в этой системе играют Конституция РФ, а так же федеральные законы, т.е. нормативно-правовые акты, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Рос-сийской Федерации.

Конституция РФ как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования. Реальное право человека на образование в Российской Федерации обеспечивается и некоторыми другими статьями Конституции РФ, в том числе закрепляю-щими право гражданина на судебную защиту своих конституционных и иных прав, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культур-ным ценностям, свободу творчества и преподавания и др.

Конституционные нормы по вопросам образования содержатся так-же в конституциях республик Российской Федерации.

Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Ду-мой Федерального Собрания Российской Федерации. Основополагающий из них Закон РФ «Об образовании» устанавливает исходные, первичные нормы правого регулирования в области образования. Его нормативные положения дополняются и конкретизируются другими федеральными за-конами, а также законами субъектов Российской Федерации. В числе наи-более значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, можно назвать:

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании»;

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обу-чающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных уч-реждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

Особую значимость законодатель и педагогическая общественность придавали подготовке Федеральной программы развития образования, ко-торая была утверждена Федеральным законом, принятым Государственной Думой 15 марта 2000 г. Данный акт содержит перечень мероприятий, которые законодатель признает необходимыми провести до 2005 г. в целях «развития системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества».

Однако система федеральных законов по вопросам образования пока незавершена. Ряд федеральных законов, прямо предусмотренных Законом РФ «Об образовании», но еще по тем или иным причинам не принятых Го-сударственной Думой. Это, в частности, федеральные законы о порядке регистрации и деятельности образовательных учреждений, о государст-венном образовательном стандарте основного общего образования, о госу-дарственной аттестационной службе. Предполагается принять специаль-ные федеральные законы по каждому отдельному уровню образования ? общему, начальному профессиональному, среднему профессиональному и дополнительному образованию.

Поскольку вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут при-нимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регу-лирование образовательных отношений. В частности, им предоставляется право определять особенности порядка создания, реорганизации, ликвида-ции и финансирования образовательных учреждений, разрабатывать и реа-лизовывать республиканские, региональные программы развития образо-вания, устанавливать национально-региональные компоненты государст-венных образовательных стандартов, определять местные налоги и сборы на нужды образования, республиканские, региональные нормативы финан-сирования образования и др.

Конституционное право субъектов Российской Федерации осущест-влять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере образования позволяет им существенно дополнять Закон РФ “Об образовании” с учетом национальных, социально-экономических, геогра-фических, демографических и других конкретно-исторических особенно-стей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социаль-ных слоев региона, закреплять дополнительные гарантии их конституци-онного права на образование.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации за-крепляют исходные, первичные нормы в сфере образования, которые до-полняются и конкретизируются развитой системой подзаконных норма-тивно-правовых актов, состоящей из четырех элементов: федеральных подзаконных нормативно-правовых актов; подзаконных нормативно-правовых актов государственных органов субъектов Российской Федера-ции; нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; ло-кальных нормативно-правовых актов, принимаемых образовательными уч-реждениями.

В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства. В области образования эти указы решают вопросы, связанные с установлением размеров стипендий и предоставлением льгот студентам и аспирантам, закреплением мер соци-альной защиты работников образовательных учреждений, определением правового статуса отдельных видов образовательных учреждений, и дру-гие вопросы. Например, Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фун-даментальной науки» были одобрены основные направления государст-венной поддержки интеграции высшего образования и фундаментальной науки, а также дано поручение Правительству РФ в развитие указа подго-товить федеральную целевую программу и представить ее на утверждение Президента РФ.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по во-просам образования наиболее распространены нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации. Свои нормативные решения Пра-вительство принимает в виде постановлений или распоряжений. Как феде-ральный орган исполнительной власти, Правительство принимает норма-тивные решения по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.

В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения об образователь-ных учреждениях соответствующих типов и видов, например, Типовое по-ложение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановле-нием Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительст-ва РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.

Типовые положения об образовательных учреждениях соответст-вующего типа или вида закрепляют порядок деятельности образователь-ных учреждений, их права и обязанности при осуществлении образова-тельной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государ-ственного контроля за их деятельность, решают иные вопросы.

Нормативные акты Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Прави-тельства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Феде-ральная программа развития образования, утвержденная Федеральным за-коном в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направ-ленных на формирование и обеспечение социально-экономических меха-низмов расширения доступа граждан к получению высшего профессио-нального образования за счет средств федерального бюджета, то Концеп-ция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Мини-стерства образования РФ. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в го-сударственные учреждения среднего и высшего профессионального обра-зования, разрабатывает и утверждает типовые положения об образователь-ных учреждениях, федеральные компоненты государственных образова-тельных стандартов, утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решает другие во-просы, отнесенные к его компетенции.

Нормативно-правовые акты Минобразования России принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений Коллегии. Ми-нобразование России устанавливает нормы, регулирующие собственные отношения Министерства, своих органов, образовательных учреждений с гражданами, иными учреждениями, организациями, не входящими в сис-тему Министерства. Такие акты принято называть общеобязательными и все они подлежит регистрации в Министерстве юстиции РФ. Общеобяза-тельные нормативно-правовые акты Минобразования России, равно как и других центральных органов исполнительной власти, не прошедшие дан-ной процедуры и не имеющие номера государственной регистрации в Ми-нистерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права ? регулировать общественные отношения.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, главой их исполнительной власти , либо органами управ-ления образованием. Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными за-конами, законами соответствующего субъекта Российской Федерации, ука-зами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На этом уров-не правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам обра-зовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и санитарных правил и по другим вопросам.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления при-нимаются по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов. Согласно

ст. 31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления мо-гут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собст-венности в системе образования, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, местные нормативы фи-нансирования системы образования, утверждать местные бюджеты расхо-дов на образование.

Замыкают рассматриваемую систему подзаконных нормативно-правовых актов в области образования локальные нормативно-правовые акты образовательных учреждений. Благодаря им, образовательному уч-реждению предоставляется возможность конкретизировать и дополнить нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов госу-дарственных органов исполнительной власти и органов местного само-управления применительно к специфике образовательного учреждения, особенностям его педагогической и иной деятельности в сфере образова-ния.

Правотворческая деятельность в образовательных учреждениях осу-ществляется учредителями, органами управления либо их коллективом учреждения. Перечень вопросов, по которым могут принимать норматив-но-правовые акты органы управления образовательным учреждением, по-рядок принятия таких актов закрепляются в уставе учреждения. Большие права в подготовке и принятии локальных актов предоставлены коллекти-ву образовательного учреждения. В частности, он принимает правила внутреннего трудового распорядка, рассматривает проекты годовых учеб-ных планов, определет перечень и порядок предоставления работникам образовательных учреждений социальных льгот из фондов трудового кол-лектива.

Среди локальных актов образовательного учреждения особое место занимает его устав. Согласно ч. 12 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», Ус-тав принимаемый трудовым коллективом, закрепляет нормы права по ос-новным вопросам организации и деятельности образовательного учрежде-ния, в том числе его финансовой, хозяйственной деятельности, порядок ор-ганизации, изменения и прекращения деятельности, права и обязанности участников образовательных отношений. При этом остальные локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу. Как правильно подчеркивают авторы работы «Управление школой: теоре-тические основы и методы», устав « является важнейшим правовым доку-ментом, своеобразной «конституцией» конкретного образовательного уч-реждения» ( 90. С.293).

Признавая устав в качестве одного из важнейших источников права, призванного конкретизировать академические свободы образовательного учреждения, пределы и порядок пользования ими, нельзя не отметить и некоторых недостаточно корректных решений законодателя в части со-держания устава. На уровень локального регулирования оказался передан-ным ряд вопросов, связанных с реализацией некоторых конституционных прав и установлением ограничений в пользовании этими правами.

Закон РФ «Об образовании» предоставил право образовательным учреждениям самостоятельно определять возраст, с которого допускается прием граждан в образовательное учреждение (ч. 2 ст. 19), порядок и осно-вания отчисления обучающихся ( ч. 5 ст. 13), формы участия обучающихся в управлении делами образовательного учреждения ( ч. 4 ст. 50). Учреди-тель может конкретизировать порядок приема граждан в образовательное учреждение (ч. 1 ст. 16) и устанавливать порядок предоставления препода-вателям длительного отпуска сроком до одного года (ч. 5 ст. 55).

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут ограничи-ваться только федеральным законом и, следовательно, на этом уровне нормативно-правового регулирования надлежит устанавливать возраст, до достижения которого ребенок не может посещать школу. Равным обра-зом, только федеральный закон ограничивает конституционное право на образование посредством установления порядка и основания отчисления обучающихся из образовательных учреждений. Ни учредитель, ни образо-вательное учреждение не правомочны по своему усмотрению решать во-прос о реализации конституционного права педагогических работников на отдых, в том числе и на получение длительного отпуска сроком до одного года.

В сфере образовательного права наиболее широкое распространение имеют четыре вида нормативных договоров: соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации; договор учредителей о создании образовательного учреждения; договор, заключаемый между учредителем и образовательным учреждением; коллективный договор ме-жду работодателями и работниками, принимаемый в целях регулирования социально-трудовых отношений в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 78 Конституции РФ Правительство РФ и орга-ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут заклю-чать специальные соглашения и договоры для передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам субъектов Россий-ской Федерации, равно как и наоборот, передачи части вопросов, отнесен-ных к ведению субъектов Российской Федерации, на федеральный уро-вень. В значительной части таких договоров и соглашений имеются нормы по вопросам перераспределения полномочий в сфере образования между Федерацией и ее субъектами. В отдельных случаях принимаются и специ-альные договора или соглашения. Например, 29 мая 1996 г. заключено Со-глашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской облас-ти о разграничении полномочий в области науки, среднего, высшего и по-слевузовского профессионального образования.

В настоящее время практика заключения подобных соглашений признана недостаточно совершенной и ведется активный поиск более эф-фективных путей и способов распределения предметов ведения Федера-ции и ее субъектов.

Нормативный договор является основной формой конституирования образовательного учреждения. Первый этап на пути его создания — за-ключение договора между его учредителями о правах и обязанностях уч-редителей между собой и по отношению к создаваемому образовательному учреждению, а также порядок и основания прекращения деятельности это-го учреждения. Такой договор устанавливает общеобязательные правила поведения для учредителей, других лиц и выступает одним из наиболее распространенных локальных источников образовательного права.

Другим локальным источником образовательного права является до-говор между учредителем и образовательным учреждением, который оп-ределяет основные права и обязанности последнего, основные направления деятельности, порядок оплаты труда работников образовательного учреж-дения, предоставления им льгот и иных форм социальной защиты, порядок использования имущества, передаваемого учредителем образовательному учреждению и другие вопросы.

Коллективные договоры заключаются между руководителем (рабо-тодателем) и трудовым коллективом образовательного учреждения с це-лью урегулирования социально-трудовых отношений. Чаще всего в кол-лективных договорах содержатся локальные нормы права по вопросам оп-латы труда, размеров премий и иных выплат, предоставляемых из фондов образовательного учреждения, добровольного и обязательного медицин-ского страхования, льгот для отдельных категорий трудового коллектива образовательного учреждения и др. Заключенные и вступившие в силу коллективные договоры являются общеобязательными. К лицам, винов-ным в неисполнении норм коллективного договора, применяются меры го-сударственного принуждения в том же порядке, что и за нарушения норм права, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами.

Совокупность действующих источников образовательного права достаточно велика. В сфере образования по самым скромным оценкам на-считывается более 20.000 нормативно-правовых актов и нормативных до-говоров. Только на федеральном уровне за последние восемь лет было принято более 500 нормативно-правовых актов в форме федеральных за-конов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и норма-тивных актов Минобразования России.

Обилие источников права по вопросам образования убедительно свидетельствует о том, что образовательное право в полной мере обладает и четвертым признаком отрасли права – наличием развитой системы ис-точников Не всякая традиционная отрасль российского права может «по-хвастаться» подобной совокупностью источников права. Поэтому задача ученых-юристов видится в том, чтобы по достоинству оценить этот факт и внести соответствующие коррективы в свои представления об образова-тельном праве.

Конечно, система действующих источников образовательного пра-ва, далека от идеального состояния и нуждается в дальнейшем совершен-ствовании. Множественность органов и организаций, правомочных осуще-ствлять нормативно-правовое регулирование образовательных отношений, неизбежно создает дополнительные препятствия на пути создания полной и логически последовательной системы норм права. Беспокойство вызы-вают три существенных недостатка системы источников права: 1) наличие противоречий между нормами федерального законодательства и нормами законов субъектов Российской Федерации; 2) пробельность федерального законодательства; 3) декларативность значительной части норм образова-тельного права.

В современных условиях система источников образовательного права, состоящая только из нормативно-правовых актов внутригосударст-венного правотворчества является неполной. Согласно ч. 4 ст. 15 Консти-туции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации яв-ляются общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому характеристике действующего законодательства в сфере образования целесообразно предпослать краткий обзор нормативно-правовых актов международного права по вопросам об-разования.

Перечень нормативно-правовых актов, создающих обязательные требования

КОМИТЕТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 25 июля 2017 г. N 202

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЕЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В РАМКАХ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА, ОТНЕСЕННЫХ

К КОМПЕТЕНЦИИ КОМИТЕТА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31. 01.2017 N 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 N 6, в целях реализации плана мероприятий по внедрению в Волгоградской области целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации», утвержденного протоколом заседания Совета по улучшению инвестиционного климата Волгоградской области при Губернаторе Волгоградской области от 28.02.2017 N 1/17, приказываю:

1. Утвердить:

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, согласно приложению 1;

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации поднадзорных машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией, согласно приложению 2;

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования, согласно приложению 3;

порядок ведения перечней правовых актов и (или) их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов регионального государственного надзора, отнесенных к компетенции комитета сельского хозяйства Волгоградской области, согласно приложению 4.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета

В.В.ИВАНОВ

Приложение 1

к приказу комитета сельского хозяйства

Волгоградской области от «25 » июля 2017 г.№ 202

Перечень

актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды

Раздел I. Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза

№

Наименование и реквизиты акта

Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования

Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности сельскохозя-ственных и лесохозяйственных тракто-ров и прицепов к ним» (ТР ТС 031/2012), утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 60

юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств;

изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы самоходных машин и других видов техники

статьи 4,5;

приложения 4,5

весь акт

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18. 10.2011 № 823

статьи 4,5,6;

приложения 1,2,3

весь акт

Раздел II. Федеральные законы

№

Наименование и реквизиты акта

Федеральный закон от 10. 12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

статья 20, в части вопросов, отнесенных к компетенции органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации

Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

владельцы транспортных средств

статья 4 главы II. «Условия и порядок осуществления обязательного страхования», в части вопросов, отнесенных к компетенции органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации

Раздел III. Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

№	Наименование документа (обозначение)	Сведения об утверждении	Краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования	Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
1.	Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения	постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23. 10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»	юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств	в части вопросов, отнесенных к компетенции органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации
2.	Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государ-ственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»	постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»	собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются — владельцы транспортных средств)	в части вопросов, отнесенных к компетенции органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации
3.	Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)	постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)»	граждане, управляющие самоходными машинами	пункты 3, 4 правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)
4.	Правила противопожарного режима в Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»	юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств	пункт 212 правил противопожарного режима в Российской Федерации, в части вопросов, отнесенных к компетенции органов государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации
5.	Правила проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государст-венный надзор за их техничес-ким состоянием	постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 1013 «О техническом осмотре самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием»	юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств	пункт 5 правил, приложение к правилам проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к машинам отдельных видов»

Раздел IV. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти

№

Наименование документа (обозначение)

Сведения об утверждении

Положение о паспорте самоходной машины и других видов техники

Утверждено Комитетом

Российской Федерации

по стандартизации метрологии и сертификации

26. 06.1995

Министерством сельского хозяйства

и продовольствия

Российской Федерации

28.06.1995

Предприятия-изготовители

самоходных машин и других видов техники, подлежащих государственной регистрации в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники субъектов Российской Федерации

пункты 3.1 – 3.19,

4.6, 4.7

Виды нормативно правовых актов и способы их публикации реферат по праву

Западно-Уральский институт экономки и права Негосударственное образовательное учреждение Лицензия № 000514 от 23,03,2003 Свидетельство о государственной аккредитации № 000929 от 23,03,2003 Юридический факультет Контрольная работа Предмет: Информационная культура специалиста Тема: «Виды нормативно- правовых актов и способы их публикации» Выполнил: студент 1 курса/ 6 лет обучения/ Миронов Евгений Павлович Проверил: к. п.н. Исаченкова Анна Ивановна Пермь 2003 г. Оглавление. 1. Нормативно – правовые акты, как источники права. Их отличия от других источников права. 2. Виды нормативно- правовых актов. 3. Способы опубликования. 1. Нормативно – правовые акты, как источники права. Их отличия от других источников права. Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно – правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами. Под нормативно – правовыми актами понимаются выражения в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это – акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно — правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно – правовых актах, связывается Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно – правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён. В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно – правовых актов. Конституция по отношении к другим нормативно – правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Подзаконные нормативно – правовые акты. Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеют место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты. 1.Общие подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты общей компетенции, действия которых распространяются на всех лиц в пределах территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. В зависимости от формы государственного правления они находят выражения в двух разновидностях подзаконных актов. Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением. Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать более дробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением и т.д. 2. Местные подзаконные акты. Это нормативно – правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничены конкретной территорией власти и управления, обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановление совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера. 3. Ведомственные нормативно – правовые акты (приказы, инструкции). Это нормативно – правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений ( таможенные, банковские, транспортные, государственно – кредитные, и другие ). 4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно — правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций. Акты судебной власти. Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределённости нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаруженных пробелов в праве. Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями правового урегулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел. Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел. Однако необходимо иметь в виду, что обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Правотворческая деятельность судов в правовом государстве всецело основывается на своих законных полномочиях, в рамках законности и принципов данной системы права. 3. Способы опубликования. Опубликование (обнародование)— официальное доведение до всеобщего сведения в установленном порядке принятых парламентом и подписанных главой государства законов, а также иных нормативных актов, принимаемых органами государственной власти. Официальное опубликование имеет важное юридическое значение. Только официально опубликованный текст закона считается аутентичным, т. е. именно тем, который принят законодателем. Суд и иные органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный источники его опубликования. Официально опубликование — необходимая предпосылка вступления закона силу (действие). Этот важный принцип закреплен в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «Законы подлежат официальному опубликованию Неопубликованные законы не применяются». Если бы законы и другие нормативные акты не публиковались, то известный правовой принцип «незнание закона не оправдывает» потерял бы смысл. Официальным считается опубликование текста закона в печатных органах, наделенных статусом органа официального опубликования закона. Все иные органы печати не имеют права публиковать текст принятого закона до его официального опубликования. Они могут давать информацию о новом законодательстве, излагать его содержание, но все это не считается официальным опубликованием. Датой 0 01 Fопуб ликования закона считается день 0 0 1 Fвыхода в свет официального изда ния, в котором помещен его текст. 0 0 1 F В РФ порядок официального опубликования определен Феде ральным законом «О 0 0 1 Fпорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных зако нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. Как видно 0 0 1 Fуже из названия, закон не регламентирует порядок опубликования и вступле ния в силу указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Федеральные законы подлежат 0 0 1 Fофициальному опубликованию в течение семи дней после их подпи сания Президентом 0 0 1 FРФ, при этом в официальном тексте указывают ся даты принятия закона 0 0 1 FГосудар ственной 0 0 1 F 0 0 1 FДумой и Советом Феде рации и подписания его Президен том РФ. Постановления палат 0 0 1 FФедерального Собрания публику ются не позднее десяти дней со дня их принятия. 0 0 1 F 0 0 1 FМеждународные до говоры, ратифицированные Феде ральным Собранием, публикуются 0 0 1 Fодновременно с федеральными за конами об их ратификации. 0 0 1 FОфи циальным 0 0 1 Fопубликованием всех этих актов считается первая публи кация их полного текста в 0 0 1 F 0 0 1 F«Россий ской газете» или в «Собрании зако нодательства Российской 0 0 1 FФедера ции». Однако в 0 01 Fзаконе может быть определен и иной порядок его офи циального опубликования, 0 0 1 F 0 0 1 Fнапри мер доведение до всеобщего сведе ния по телевидению, радио, иным каналам 0 0 1 F 0 0 1 Fсвязи. «Собрание законо дательства Российской Федера ции» состоит из пяти разделов: в первом публикуются федеральные законы, во втором — акты палат Федерального Собрания, в третьем— Указы и распоряжения Президента РФ, в четвертом — постановления и распоряжения Правительства РФ, в пятом — постановления 0 0 1 F 0 0 1 F 0 0 1 FКон ституционного Суда РФ о толкова нии Конституции РФ и о соответ ствии ей законов 0 0 1 Fи иных норматив ных актов, подведомственных Конституционному Суду РФ. Порядок опубликования актов (указов и распоряжений) Президента РФ, актов (Постановлений и распоряжений) Правительства РФ и нормативных правовых актов 0 0 1 F 0 0 1 F 0 0 1 Fфе деральных органов исполнитель ной власти определен Указом Пре зидента от 23 мая 0 0 1 F1996 г. Указ исхо дит из принципа обязательности официального опубликования 0 0 1 F 0 0 1 Fпе речисленных выше актов, кроме актов (или их отдельных положе ний), содержащих 0 0 1 F 0 0 1 F 0 0 1 Fсведения, со ставляющие государственную тай ну, или сведения конфиденциаль ного характера. Все остальные акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат 0 0 1 Fофициальному опуб ликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства 0 0 1 F 0 0 1 FРос сийской Федерации» в течение де сяти дней после дня их подписания. 0 0 1 FОфициальными являются также тексты актов Президента РФ и ак тов Правительства РФ, 0 0 1 F 0 0 1 Fраспростра няемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром пра вовой 0 0 1 Fинформации «Система». Акты Президента РФ и акты Пра вительства РФ могут быть 0 0 1 Fопубли кованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по 0 0 1 Fтелевидению и радио, ра зосланы государственным органам, органам местного 0 0 1 Fсамоуправления, должностным лицам, предприяти ям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Нормативно- правовые акты федеральных органов 0 0 1 Fисполнитель ной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие 0 0 1 Fмежведомственный ха рактер — прошедшие государственною регистрацию в 0 0 1 F 0 0 1 FМинистерстве юстиции РФ, подлежат обяза тельному официальному опублико ванию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов 0 0 1 Fиспол нительной власти» (издательство «Юридическая литература»). Если эти акты не прошли регистрацию или зарегистрированы, но не опубликованы, они не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих 0 0 1 Fправоотношений, на них нельзя ссылаться при разреше нии споров. Нормативно- правовые акты законодательной и исполнительной власти субъектов федерации публикуются в газете, которая считается официальной для данного региона. В Пермской области такой газетой является «Звезда». Другие издания могут только продублировать публикацию нормативно- правовых актов после их опубликования в «Звезде», либо комментируют содержание того или иного акта. Органы местного самоуправления публикуют свои акты в газете, которая является официальным органом для данной территории. В Сивинском районе (где проживает автор данной работы) таким изданием является районная газета « На родной земле». Официальное опубликование— необходимое предварительное условие вступления в силу законов и других нормативных актов. Исходя из даты официального 0 01 Fопубликова ния, 0 0 1 Fопределяется момент их вступ ления в действие.

Задание № 3. Виды нормативно-правовых актов. Составьте схему видов подзаконных нормативных актов. Процедурность, принципы, функции права. Виды нормативно-правовых актов

Понятие и виды нормативных правовых актов органов исполнительной власти

Статья посвящена анализу понятия и видов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Беларусь. Эти органы различаются нормотворческой деятельностью. Органы исполнительной власти путем публикации нормативных актов в пределах своей компетенции образуют национальную правовую систему, оказывают влияние на правовой порядок, играя активную роль в реализации законодательных актов более высокого правового уровня и осуществляя собственную нормативную деятельность.Нормативная среда зависит от их своевременного принятия, что особенно важно в период острой конкуренции между государствами. В связи с этим возрастает потребность в глубоком совершенствовании законотворческой деятельности исполнительной властью республики. Закон «О нормативных правовых актах» определяет соотношение юридической силы нормативных правовых актов. К сожалению, нет упоминания о месте и роли специальных действий. Они должны иметь большую юридическую силу, чем другие акты, в том числе, в случае специального закона, и по отношению к другим законодательным актам, за исключением программных законодательных актов (программных законов и директив).Вносятся и другие предложения. Так, указано, что акты (совместные акты), которые принимаются в форме договоров между органами исполнительной власти и профсоюзными органами, объединениями предпринимателей, должны иметь особую юридическую силу. Задача обеспечения пакетного принципа подготовки нормативных правовых актов поставлена давно. В связи с этим при разработке законопроекта или иного законодательного акта, определяя их концепцию, соответствующая рабочая группа должна включать представителей соответствующего ведомства (обычно это так).Одновременно с подготовкой проекта законодательного акта целесообразно разработать проект ведомственного акта. Эта работа может быть особенно интенсивной после принятия законопроекта в первом чтении в палате представителей Национального собрания. Было бы полезно обсудить основные положения будущего ведомственного акта в рамках Комиссии, ответственной за разработку законопроекта, если необходимость в его принятии вытекает из законопроекта (то же самое следует сделать, если постановлением правительства является быть принятым).Обмен информацией между этими органами (Парламентом, Правительством, министерством) также может быть организован при разработке пакета актов с использованием информационных технологий. Считаем, что реализация высказанной в литературе идеи о необходимости принятия Административного кодекса Республики Беларусь назрела.

11 Важные правительственные постановления о бизнесе, которые вы должны знать

Все государственные постановления о бизнесе требуют, чтобы компании соблюдали федеральные, государственные и местные законодательные акты и постановления, находящиеся в ведении законодательных органов и выполняемые регулирующими органами.Некоторые нормативные акты влияют на то, как предприятия сообщают о доходах и платят налоги; другие регулируют порядок утилизации лишних материалов или отходов. Практически для любых отраслей и сделок существуют правительственные постановления о ведении бизнеса.

Огромный объем правительственных постановлений о бизнесе может вскружить вам голову, независимо от того, только вы начинаете или являетесь опытным профессионалом в сфере малого бизнеса. И даже найти расположение этих правил может показаться ошеломляющим.Но, несмотря на большое количество правительственных постановлений о бизнесе, понимание общих правил дорожного движения на самом деле не так страшно, как кажется.

Секрет понимания государственных постановлений о бизнесе — это знать, где искать и какие законы вам нужны. Предприниматели могут пойти по нескольким направлениям в зависимости от того, какая нормативная информация им нужна. Вот список наиболее распространенных правительственных постановлений, регулирующих ведение бизнеса, а также сведения о том, куда вы можете обратиться, чтобы разобраться в них.

11 основных постановлений правительства о бизнесе

Федеральные законы о бизнесе и постановления правительства делятся на одиннадцать основных категорий. Обратите внимание, что каждый из них может по-разному повлиять на ваш бизнес — целые категории могут не иметь большого значения для вашего бизнеса, в зависимости от вашей отрасли.

Но вы должны быть уверены, что ваша компания соблюдает все из них с одинаковым уровнем важности и внимания. Ваш бизнес-юрист может помочь вам разобраться, что именно к вам относится.

Вот краткое изложение различных типов государственных постановлений о бизнесе:

1. Налоговый кодекс

Для большинства владельцев малого бизнеса вопросы государственного регулирования почти всегда начинаются с налогов. Но налоги — это нечто большее, чем просто их уплата — знание того, какие налоги на бизнес платить, когда их платить и как настроить свой бизнес для учета будущих налоговых платежей, может избавить вас от тонны головной боли, когда придет время писать правительству проверка.

Каждая компания, зарегистрированная в США, должна платить федеральные налоги. Большинству компаний также придется платить государственные налоги, в зависимости от штата, в котором компания зарегистрирована. Это неизбежно. Уклонение от налогов — или решение не платить их сразу — влечет за собой серьезные штрафы и возможное тюремное заключение.

Но виды налогов, которые вы будете платить, зависят от того, как вы организовали свой бизнес. В этом отношении не ко всем предприятиям относятся одинаково. Индивидуальные предприниматели платят налоги иначе, чем, скажем, S-корпорации.Вот полное изложение различных налогов для бизнес-структур, которое поможет вам определить, какие налоговые декларации необходимо подавать вашему бизнесу. Несмотря на различия между видами бизнеса, вы должны знать несколько общих терминов:

Подоходный налог: Большинство предприятий подают годовую налоговую декларацию. Предприятия должны платить подоходный налог по мере того, как они зарабатывают и получают доход, а затем подавать налоговую декларацию в конце года.
Расчетный налог: Расчетные налоговые платежи предлагают альтернативу уплате подоходного налога в течение года, поскольку ваша компания зарабатывает деньги.Индивидуальные предприниматели, партнеры и акционеры S-корпораций обычно должны произвести расчетные налоговые платежи, если они ожидают, что после подачи декларации они получат задолженность в размере 1000 долларов или более. Обратите внимание, что корпорации обычно обязаны производить расчетные налоговые платежи, если ожидают, что их доход превышает 500 долларов США.
Налог на трудоустройство: Предполагается, что компании, в которых есть сотрудники, будут платить налоги, связанные с включением персонала в их фонд заработной платы. К ним относятся налоги на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, федеральный подоходный налог и федеральный налог по безработице.Для получения дополнительной информации см. Страницу IRS о налогах на трудоустройство для малого бизнеса.
Акцизы: Акцизы уплачиваются, когда ваша компания покупает определенные товары, и часто включаются в цену продукта. Одним из распространенных примеров акцизного налога является покупка бензина, когда применимые налоги включаются в цену за галлон, а не в счет в конце транзакции. Вы можете подпадать под действие закона об акцизном налоге, если вы производите или продаете определенные товары, используете различное оборудование, получаете оплату за определенные виды услуг и многое другое.Для получения дополнительной информации см. Руководство IRS по акцизным налогам.

Некоторые компании также должны собирать налог с продаж, о котором мы поговорим позже.

2. Закон о занятости и труде

Существует также множество правительственных постановлений о компаниях, которые нанимают рабочих и независимых подрядчиков, в виде федеральных законов и законов штата о труде.

К счастью, если вы только начинаете, вы можете воспользоваться услугами советника Министерства труда по вопросам трудового права FirstStep.Этот ресурс помогает работодателям определить, какие основные федеральные законы о занятости применяются к их бизнесу или организации, требования к ведению документации и отчетности, а также какие плакаты на рабочем месте им необходимо повесить в своем офисе или на рабочем месте.

Вот самые распространенные законы о труде:

Заработная плата и часы: Согласно Министерству труда, Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) устанавливает стандарты заработной платы и оплаты сверхурочных. Этот закон затрагивает большую часть занятости в частном и государственном секторе и требует, чтобы работодатели выплачивали застрахованным работникам, по крайней мере, федеральную минимальную заработную плату и сверхурочную оплату, в полтора раза превышающую обычную ставку заработной платы (если только они не являются освобожденными работниками).
Безопасность и здоровье на рабочем месте: Управление по охране труда (OSHA) требует, чтобы работодатели в соответствии с Законом об охране труда «обеспечивали своих сотрудников работой и рабочим местом, свободными от признанных серьезных опасностей». Обеспечение соблюдения Закона об охране труда обеспечивается путем инспекций и расследований на рабочих местах.
Равные возможности: Большинство работодателей, в которых работает не менее 15 человек, должны соблюдать законы о равных возможностях, введенные Комиссией по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC).EEOC требует, чтобы определенные методы найма, такие как пол, раса, религия, возраст, инвалидность и другие элементы, не могли влиять на практику найма.
Рабочие, не являющиеся гражданами США: Федеральное правительство требует, чтобы работодатели проверяли наличие у их сотрудников разрешения на законную работу в Соединенных Штатах. Существует несколько категорий занятости, каждая с различными требованиями, условиями и разрешенными сроками пребывания (для сотрудников, которые не являются законными резидентами или гражданами).
Обеспечение выплат сотрудникам: Если ваша компания предлагает планы пенсионных или социальных пособий, к вам может применяться широкий спектр фидуциарных требований, раскрытия информации и отчетности в соответствии с Законом о гарантиях пенсионного дохода сотрудников.
Профсоюзы: Если на вашем предприятии есть сотрудники профсоюзов, вам может потребоваться подать определенные отчеты и определенным образом урегулировать отношения с членами профсоюзов. Дополнительную информацию см. На веб-сайте Управления по стандартам управления трудом.
Семейный отпуск и отпуск по болезни: Закон о семейных и медицинских отпусках (FMLA) требует, чтобы работодатели с 50 или более сотрудниками предоставляли 12-недельный неоплачиваемый отпуск с сохранением рабочего места имеющим на это право сотрудникам в связи с рождением или усыновлением ребенка или серьезное заболевание сотрудника или супруга, ребенка или родителя.
Плакаты: Департамент труда некоторых штатов требует, чтобы на рабочем месте размещались или размещались уведомления для обозрения сотрудников (например, предупреждения об алкоголе и напоминания о мытье рук). К счастью, советник по плакатам elaws — это простой способ определить, какие плакаты вам нужны, и вы можете использовать его для получения бесплатных электронных и печатных копий на нескольких языках.

3. Антимонопольное законодательство

Каждый раз, когда компания вступает в сговор со своими конкурентами, сторонними поставщиками или другими соответствующими сторонами, она может нарушить антимонопольное законодательство.Это проблемы, которые стремится решить антимонопольное законодательство, например:

Сговор с целью установления рыночных цен: Обсуждение цен с конкурентами, даже если это влияет на небольшой рынок.
Ценовая дискриминация: Обеспечение выгодных цен на товары от покупателей, когда другие компании не могут этого сделать.
Заговор на бойкот: Разговоры с другими предприятиями о потенциальном бойкоте другого конкурента или поставщика.
Сговор с целью разделения рынков или клиентов: Соглашения между конкурентами о разделе клиентов, территорий или рынков являются незаконными.Это положение применяется даже тогда, когда конкуренты не доминируют на конкретном рынке или в отрасли.
Монополизация: Сохранение монопольного положения за счет приобретения конкурентов, исключения конкурентов на данный рынок или контроля над рыночными ценами.

Если ваша компания нарушит любое из этих правил, федеральная торговая комиссия может связаться с вами.

4. Реклама

Хорошая рекламная стратегия может творить чудеса для вашего бизнеса.Но перед тем, как погрузиться в игру, вам нужно убедиться, что вы играете по правилам и постановлениям правительства. Например, вы должны убедиться, что утверждения в ваших объявлениях не являются неправдивыми или преднамеренно вводящими в заблуждение. Использование отзывов в ваших объявлениях связано с дополнительными правилами. Нарушение этих правил может привести к штрафам, что в первую очередь подрывает цель вашей рекламы.

Вот как можно не вводить клиентов в заблуждение:

Соблюдайте законы о маркировке потребительских товаров, что означает, что вы указываете ингредиенты и химические вещества в составе своих продуктов.
Знать особые правила рекламы и продажи товаров через Интернет.
Ознакомьтесь с правилами рекламы определенных продуктов — будь то алкогольные напитки или номера 900. Это будет специфично для вашей отрасли, и где работа с юристом, который знает правила вашего бизнеса, действительно принесет вам пользу.
Ознакомьтесь с правилами маркетинга и рекламы по телефону или электронной почте.
Изучите правила использования в рекламе экологических или «зеленых» заявлений.Подробнее об этом ниже.

5. Электронный маркетинг

Электронный маркетинг тесно связан с рекламой. Если ваша компания занимается маркетингом по электронной почте, существуют отдельные правила, которые вы должны соблюдать в соответствии с Законом о CAN-SPAM.

Закон регулирует несколько вещей, но некоторые из основных его компонентов следующие:

Не используйте ложные или вводящие в заблуждение заголовки
Не используйте вводящие в заблуждение заголовки
Укажите, что сообщение является рекламным
Укажите название и адрес своей компании
Покажите клиенту, как отказаться от рассылки по электронной почте, и незамедлительно выполните запросы на отказ

Каждое отдельное нарушение, связанное с электронной почтой, влечет за собой огромные штрафы, поэтому убедитесь, что вы знаете все тонкости этого закона, прежде чем настраивать свою стратегию электронного маркетинга.

6. Экологические нормы

В зависимости от отрасли или бизнеса вам может потребоваться ознакомиться с различными законами об охране окружающей среды. Это особенно актуально, если вы продаете, скажем, чистящие средства, продукты питания или что-нибудь, что считается натуральным, органическим или экологически чистым. Вы найдете десятки экологических норм и правил, которые могут повлиять на ваш малый бизнес как на федеральном уровне, так и на уровне штата.

Шлюз для малого бизнеса EPA — отличный ресурс, позволяющий убедиться, что ваш бизнес соблюдает экологическое законодательство.Обратите внимание, что вам также может потребоваться проконсультироваться в вашем государственном агентстве по охране окружающей среды, чтобы убедиться, что вы также соответствуете их требованиям.

7. Конфиденциальность

Компании с персоналом и сотрудниками в конечном итоге накапливают тонны конфиденциальной личной информации о своих сотрудниках. В результате существует множество правил и положений о том, как работодатели должны сохранять и защищать эти данные.

Если ваша компания раскрывает личную информацию сотрудника, включая номер социального страхования, адрес, имя, состояние здоровья, кредитную карту, номера банков или личную историю, существуют не только различные законы, не позволяющие предприятиям распространять эту информацию, но и сотрудники могут подавать в суд за раскрытие конфиденциальной информации.Например, Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования (HIPAA) запрещает разглашение медицинских данных без разрешения пациента.

Хотя сотрудники имеют четкие и конкретные права на неприкосновенность частной жизни на рабочем месте, эти права сбалансированы с привилегиями работодателя контролировать их бизнес-операции. Важно понимать, какие права вы как компания имеете на мониторинг сотрудников, и четко и прозрачно относиться к этому мониторингу для своих сотрудников.

8.Лицензии и разрешения

До сих пор мы уделяли внимание федеральным законам и правительственным постановлениям, касающимся бизнеса, но это не означает, что для вашего малого бизнеса не существует достаточного количества нормативных актов штата. У многих правительств штатов и местных властей есть свои собственные требования к бизнесу, и их так же важно понимать, как и их федеральные коллеги.

Вы можете спросить: «Нужна ли мне бизнес-лицензия?» Действительно, во многих штатах и населенных пунктах вам нужна лицензия — для ведения бизнеса.Это может быть особенно важно для предприятий в строго регулируемых отраслях, таких как уход за детьми или здравоохранение. Без соответствующих лицензий штаты могут оштрафовать ваш бизнес или даже лишить вас права ведения деятельности.

9. Страхование

Как только вы нанимаете своего первого сотрудника, вы по закону обязаны приобрести страховку компенсации работникам. Все штаты, за исключением Техаса, требуют, чтобы компании, в которых есть сотрудники, приобретали страховку для рабочих.

Страхование

Workers comp защищает и вас, и вашего сотрудника в случае несчастного случая на работе.Сотрудник получит медицинскую помощь и компенсацию части дохода, который он потерял во время травмы, в то время как страховая компания возьмет на себя расходы по любому иску, поданному травмированным работником.

Другие виды страхования обычно не требуются, но это зависит от обстоятельств. Например, если ваша компания заключает договор с государством или получает ссуду под государственную гарантию, вам нужно будет предъявить подтверждение наличия определенных видов страхования бизнеса.

10. Отчетность по платежным данным

Если у вас работает более 100 человек (или более 50, если вы являетесь федеральным подрядчиком), вы должны сообщить, сколько вы платите каждому из них, с разбивкой по расе / этнической принадлежности, категории работы и полу, Комиссия по равным возможностям трудоустройства каждый год.

Это сделано для того, чтобы вы соблюдали федеральные законы о недискриминации (т. Е. Вы не платите женщине значительно меньше, чем мужчине с точно такой же должностью и обязанностями). Отчет, известный как форма EEO-1, должен подаваться до конца мая.

11. Сбор налога с продаж

Большинство предприятий, продающих физические товары, должны собирать налог с продаж с клиентов и подавать его в налоговый департамент своего штата.В некоторых штатах налог с продаж не взимается.

В целом, закон определяет, что компания должна собирать налог с продаж в любом штате, с которым она имеет физическую связь (известную с юридической точки зрения как «связь»). Эта связь может означать физический розничный магазин или наем сотрудников в штате. Даже онлайн-продавцам, возможно, придется собирать налог с продаж в любом штате, в котором они продают.

Если у вашего бизнеса есть нексус, вам необходимо собрать налог с продаж. Если вы живете на Аляске, Делавэре, Монтане, Нью-Гэмпшире или Орегоне, вам в любом случае не нужно собирать налог с продаж — в этих штатах налог с продаж отсутствует.В зависимости от того, что вы продаете, вы можете быть освобождены от уплаты налогов.

Вредит или помогает ли государственное регулирование вашему бизнесу?

Со всех сторон существуют мнения о том, приносит ли государственное регулирование вред бизнесу или помогает ему. Всемирный банк ставит США на седьмое место среди стран с точки зрения легкости ведения бизнеса, но некоторые люди считают, что там все еще слишком много регулирования. ^[1]

С одной стороны, регулирование защищает потребителей и гарантирует, что ко всем предприятиям относятся одинаково и они вносят свою справедливую долю в общество.С другой стороны, слишком жесткое регулирование может задушить предприятия и помешать им создавать рабочие места и вносить свой вклад в экономику. Объем регулирования, безусловно, меняется по мере изменения политической ситуации, но всегда разумно быть в курсе правил, влияющих на вашу отрасль. Если вам нужна помощь в соблюдении нормативных требований, мы предлагаем проконсультироваться с бизнес-юристом.

Итог

Владельцы малого бизнеса могут многое усвоить в том, что касается правительственных постановлений.Хорошая новость заключается в том, что не только вы следите за тем, чтобы ваш бизнес соответствовал требованиям и не нарушал закон. Лучшее, что вы можете сделать, — это связаться с вашим местным офисом SBA и, если возникнет необходимость, организовать юридическое представительство вашего бизнеса на случай, если вам понадобится дополнительная консультация.

WorldAtlas.com. «Правила лучших стран для ведения бизнеса»

Административное право и нормативная практика — Практика

Государственное регулирование оказывает глубокое влияние на бизнес-операции компаний и является решающим фактором корпоративного стратегического планирования.Регулирующие и правоприменительные меры со стороны бесчисленных федеральных агентств и агентств штатов США могут привести к значительным расходам, исключить многообещающие возможности и временами поставить под угрозу жизнеспособность компании или даже всей отрасли.

Американский юрист назвал Гибсон Данн своим отделом судебных разбирательств 2020 года, признанным «лучшим из лучших». Это беспрецедентное достижение стало четвертой победой фирмы за последние шесть лет в проводимых раз в два года конкурсах на звание «Департамент судебных разбирательств», и в шестой раз подряд фирма становится финалистом.Признавая важность области административного права и нормативной практики, а также возможностей нашей фирмы, Гибсон Данн также был назван финалистом конкурса «Белый воротничок / Департамент регулирования года». Фирма стала победителем конкурса White Collar / Regulatory 2016 года, когда журнал The American Lawyer отметил, что «[клиенты] обычно описывают юристов в Gibson, Dunn & Crutcher в превосходной степени», например «трагических мыслителей», творческих людей. , «настойчивый» и «отзывчивый» ». Издание назвало нашу апелляционную работу в этих областях« исключительной »и« затрагивающей те области, в которых почти не было закона.”

Правильный ответ на вызывающие беспокойство меры государственного регулирования будет различным. Иногда требуется отвод в суд. В других случаях лучший подход предполагает дальнейшее разбирательство в соответствующем агентстве или даже в Конгрессе. В любом случае необходимо глубокое понимание принципов, регулирующих поведение агентства. Специалисты Гибсона Данна в области административного права и нормативно-правового регулирования хорошо разбираются в этих принципах и обладают исключительной способностью представлять клиентов в этой области.Многие из юристов группы имеют опыт работы в правительстве на высоком уровне и ранее занимали высшие юридические, политические и правоприменительные должности в федеральных агентствах. Наши междисциплинарные команды работают с ведущими специалистами-практиками по всей фирме, в том числе из наших групп по вопросам окружающей среды, труда и занятости, а также практики регулирования ценных бумаг.

При необходимости они также тесно сотрудничают с нашей практикой апелляционного и конституционного права, которая широко признана одной из лучших в Соединенных Штатах.А когда действия агентства требуют тщательного изучения Конгрессом США, наши юристы по государственной политике предоставляют сложные возможности.

Частное производство

Мы работаем с компаниями и торговыми ассоциациями на протяжении всего процесса нормотворчества агентства — от разработки основной стратегии до написания комментариев и представления других доказательств и аргументов до создания основы для окончательного судебного пересмотра окончательных правил агентства. Мы регулярно представляем клиентов в официальных и неформальных исполнительных действиях перед судьями, комиссиями по административным делам, а также в федеральных судах и судах штата.В этих и бесчисленном множестве других нормативных вопросов глубокое знакомство Гибсона Данна с процессом административного права и возможности нашего судебного отдела очень эффективны.

Положения, законы и стандарты | CPSC.gov

Закон о защите детей (CSPA)

CSPA вносит поправки в некоторые положения Федерального закона об опасных веществах, чтобы лучше защитить маленьких детей от удушья.CSPA требует наличия предупреждающих надписей на определенных продуктах и обязывает производителей, импортеров, дистрибьюторов и розничных продавцов сообщать об определенных случаях удушья.

Закон о безопасности потребительских товаров (CPSA)

Принятый в 1972 году, CPSA является нашим общим статутом. Этот закон учредил агентство, определяет основные полномочия CPSC и уполномочивает агентство разрабатывать стандарты и запреты.Это также дает CPSC право добиваться отзыва и запрещать продукцию при определенных обстоятельствах.

Закон о предотвращении детского никотинового отравления 2015 года (CNPPA)

CNPPA требует, чтобы любой никотин, содержащийся в контейнере с жидким никотином, продаваемом, предлагаемом для продажи, изготовленном для продажи, распространяемом в торговле или импортируемом в Соединенные Штаты, находился в «специальной упаковке», как это определено в PPPA и в соответствии с положениями Комиссии. нормативы при 16 С.F.R. §§ 1700.15 и 1700.20.

Закон о легковоспламеняющихся тканях (FFA)

FFA регулирует производство легковоспламеняющейся одежды и предметов интерьера. Согласно FFA, CPSC может и выпустил стандарты. Примерами установленных стандартов являются текстильные изделия для одежды, виниловая пластиковая пленка, используемая в одежде, коврах и ковриках, детская одежда для сна, матрасы и наматрасники.

Закон о повышении безопасности потребительских товаров (CPSIA)

Этот закон внес поправки в CPSA в 2008 году, чтобы предоставить CPSC новые важные инструменты регулирования и правоприменения. CPSIA рассматривает, среди прочего, свинец, фталаты, безопасность игрушек, сторонние испытания и сертификацию, импорт, квадроциклы, гражданские и уголовные наказания и более безопасные продукты.губ. Он отменяет ограничение на финансирование числа уполномоченных CPSC.

Закон о безопасности гипсокартона 2012 г. (DSA)

DSA требует, чтобы гипсокартон, производимый или импортируемый для использования в Соединенных Штатах, соответствовал положениям о маркировке в ASTM C1264-11, «Стандартные спецификации для отбора проб, проверки, отклонения, сертификации, упаковки, маркировки, транспортировки, обращения и хранения гипсовых панелей. Продукты.Кроме того, в соответствии с указаниями DSA, Комиссия приняла определенные решения относительно ASTM C1396-14a, «Стандартные технические условия на гипсокартон». На основании этих определений гипсокартон, произведенный или импортированный для использования в США 22 июля 2015 г. или позднее, должен соответствовать ограничениям по содержанию серы в ASTM C1396-14a, «Стандартные технические условия на гипсокартон».

Закон о маркировке опасных художественных материалов (LHAMA)

LHAMA вносит поправки в Федеральный закон об опасных веществах, определяя Стандартную практику ASTM по маркировке художественных материалов на предмет хронической опасности для здоровья в качестве нормативного акта в соответствии с Законом.Требуется проверка всех художественных материалов, чтобы определить возможность возникновения хронической опасности. Художественные материалы, представляющие хроническую опасность, должны иметь предупреждающий знак.

Публичный закон 112-28: Обновления CPSIA

Публичный закон 112-28 внес поправки в CPSIA в 2011 году, чтобы предоставить CPSC большие полномочия и свободу действий в обеспечении соблюдения действующих законов о безопасности потребительских товаров.Публичный закон 112-28 регулирует ограничения на содержание свинца и исключения из этих ограничений, стороннее тестирование и сертификацию, а также вопросы, связанные с производителями небольших партий.

Закон об упаковке для предотвращения отравления (PPPA)

PPPA требует, чтобы ряд бытовых веществ был упакован в недоступную для детей упаковку.

Закон о предотвращении ожогов детского бензина (CGBPA)

Закон о предотвращении ожогов детским бензином требует, чтобы переносные контейнеры для бензина, изготовленные для продажи в США 17 января 2009 г. или позднее, соответствовали требованиям безопасности для упаковки, недоступной для детей.

Закон о безопасности холодильников (RSA)

Закон о безопасности холодильников требует, чтобы холодильники имели механизм (обычно магнитную защелку), который позволяет открывать дверь холодильника изнутри в случае случайного захвата.

Федеральный закон об опасных веществах (FHSA)

FHSA требует, чтобы определенные опасные предметы домашнего обихода имели предупреждающие надписи.Это также дает CPSC право регулировать или запрещать опасные вещества, игрушки или другие предметы, предназначенные для использования детьми, при определенных обстоятельствах для защиты населения. Примеры товаров, подпадающих под действие этого закона, включают игрушки с электрическим приводом, детские кроватки, погремушки, соски-пустышки, велосипеды и детские двухъярусные кровати.

Закон Вирджинии Грэм Бейкер о безопасности бассейнов и спа (Закон VGB)

Этот закон устанавливает федеральный стандарт покрытия водостока для бассейнов и спа, который требует, чтобы общественные бассейны были оборудованы соответствующими защитными крышками слива и, в некоторых случаях, дополнительными устройствами или системами предотвращения захвата.

Административное / нормативное право: определение и примеры — стенограмма видео и урока

Административные органы

Все административное право находится в ведении государственных органов. Наше правительство состоит из множества административных агентств, . Эти агентства также иногда называют регулирующими агентствами . Агентства могут быть федеральными, государственными, городскими или окружными.

Эти агентства принимают законы и управляют государственными программами с помощью правил и положений.Каждое агентство несет ответственность за исполнение определенного набора законов или часто конкретного законодательного акта. Законодательный акт содержит свод законов. Агентства часто обладают полномочиями выдавать лицензии и разрешения, расследовать жалобы и наказывать за нарушения, а также выполнять многие другие обязанности, связанные с определенным набором законов.

Например, Национальный реестр «Не звонить» был создан Законом о реализации запрета звонков от 2003 года. Он обеспечивается Федеральной торговой комиссией (известной как FTC) и Федеральной комиссией связи (известной как FCC). ).Это оба федеральных административных ведомства. Эти агентства принимают жалобы, расследуют нарушения и выносят наказания, связанные с реестром запрета звонков.

Большинство административных агентств создано для защиты общественных интересов, таких как конфиденциальность, гражданские права или профилактика заболеваний. Например, Закон о чистом воздухе — это набор федеральных законов, направленных на предотвращение загрязнения. Агентство по охране окружающей среды (известное как EPA) — это федеральное агентство, отвечающее за исполнение Закона о чистом воздухе.Если у меня есть жалоба на загрязнение, я могу напрямую связаться с EPA. Агентство по охране окружающей среды может расследовать, проводить слушания и налагать штрафы на основании обнаруженных сведений.

Федеральные агентства создаются и уполномочены Конгрессом США. Эти агентства в основном действуют как ветви исполнительной ветви власти, но некоторые федеральные агентства независимы.

Агентства штата создаются и уполномочиваются законодательным органом штата. Например, Департамент государственного банка Арканзаса был создан законодательным собранием штата Арканзас.

Закон об административных процедурах (FAPA) регулирует закон о федеральных административных органах. Этот закон регулирует федеральные административные агентства в предложении и установлении правил. FAPA также управляет процессом, который позволяет федеральным судам пересматривать решения агентств. У штатов есть свои версии FAPA.

Дополнительные примеры

Существуют сотни федеральных административных агентств, включая уже упомянутые примеры.

Другой известный пример — Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC).Это агентство отвечает за соблюдение федеральных законов, которые запрещают дискриминацию соискателя работы или сотрудника. EEOC расследует жалобы на дискриминацию на рабочем месте по признаку расы, цвета кожи, религии, сексуальной ориентации, национального происхождения, инвалидности и возраста.

Другой пример — Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC). CPSC был создан Законом о безопасности потребительских товаров 1972 года. Это независимое агентство, которое контролирует безопасность продуктов, продаваемых в Соединенных Штатах.

Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) — еще один пример независимого федерального административного агентства. Он был создан Законом о реформе государственной службы 1978 года. FLRA регулирует трудовые отношения между федеральным правительством и его служащими.

Административные дела и федеральные суды

Есть много известных дел Верховного суда, связанных с административным правом. Административные органы интерпретируют законы и издают заключения. Затем федеральный суд может пересмотреть эти толкования и мнения, но по большей части суд подчиняется постановлению агентства.

Возьмем, к примеру, дело Верховного суда 1944 года Skidmore v. Swift & Company . Группа пожарных подала в суд за нарушение Закона о справедливых трудовых стандартах (FLSA). Пожарные были наняты на упаковочную фабрику, и им предъявили иск о выплате задолженности. Они утверждали, что им нужно платить за время, проведенное по вызову и на заводе. Администрация согласилась с тем, что пожарным следует оплачивать время, проведенное на заводе, за исключением времени, проведенного за едой или сном. Верховный суд согласился и пришел к выводу, что интерпретация законов агентством имеет право «уважать», если агентство проявляет осторожность и усилия при толковании.

Дело Верховного суда 1984 г. Chevron U.S.A. Inc. против Совета по защите природных ресурсов развило это правило еще дальше. Конгресс принял закон, требующий от любого источника загрязнения воздуха, такого как нефтеперерабатывающие заводы или электростанции, получать новое разрешение EPA каждый раз, когда проводится модернизация нового оборудования. Агентство по охране окружающей среды интерпретировало закон и решило, что завод может модернизировать свое загрязняющее оборудование без получения нового разрешения для всего завода, при условии, что весь завод не производит большего загрязнения в результате модернизации.Группа экологического лоббирования, известная как Совет по защите национальных ресурсов, выступила против интерпретации EPA. Шеврон поддержал эту интерпретацию.

Верховный суд заявил, что EPA имеет право толковать закон, и решил, что интерпретация EPA является разумной. В результате появилось новое, более широкое правило. Если Конгресс оставляет место для интерпретации агентством, и толкование агентства является разумным, то Суд будет полагаться на толкование агентства.

Итоги урока

Давайте рассмотрим. Административные законы — это законы, относящиеся к административным учреждениям. Эти законы регулируют создание и деятельность административных органов. Административное право также иногда называют нормативным законом . Это обширная область права. Есть два типа административного права. К первому типу относятся нормы и правила . Правила и положения — это политики, которые диктуют, как следует применять закон.

Второй тип административного права включает административных решения .Наше федеральное правительство состоит из сотен административных органов. Эти агентства принимают законы и принимают собственные решения относительно применения и соблюдения правил и положений. Федеральные суды могут пересматривать эти решения, но суды обычно полагаются на решения агентств.

Результат урока

После просмотра этого урока вы должны уметь:

Объяснять, что такое административное или нормативное право.
Перечислите и определите два типа административного права
Приведите примеры административных агентств и поймите их функции
Изучить примеры дел Верховного суда, касающихся административного права

различных типов регулирования —

Прямое и косвенное регулирование

Страны сильно различаются по степени признания политических партий в их конституциях и законах.В Германии, например, в статье 21 Основного закона (или Конституции) упоминается роль партий:

(1) Политические партии должны участвовать в формировании политической воли народа. Они могут быть созданы свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны публично отчитываться об источниках и использовании своих средств и своих активов.
(2) Партии, которые в силу своих целей или поведения своих сторонников стремятся подорвать или отменить основной свободный демократический порядок или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, являются неконституционными.Федеральный конституционный суд решает вопрос о неконституционности.

В Соединенных Штатах внутренняя деятельность политических партий подлежит подробному правовому регулированию, а также контролируется Верховным судом.

В отличие от этих примеров прямого правового регулирования политических партий, есть другие страны, в которых партии не признаны сейчас или не признавались в прошлом законом. Юридически они ничем не отличаются от любой другой ассоциации или клуба.На них распространяются правила, регулирующие деятельность таких общественных объединений. Например, в Бельгии

политических партии являются де-факто ассоциациями и не имеют статуса юридического лица; следовательно, их счета не подлежат никакому фискальному контролю.

В Ирландии

политических партии обычно считаются некорпоративными ассоциациями или частными добровольными организациями, и их существование не регулируется законом.

Аналогичная ситуация в Люксембурге ³.

Категории правил

Положения, касающиеся партий, по сравнению с положениями, касающимися кандидатов на должность.
Агитационная деятельность кандидатов обычно регулируется избирательным законодательством. Регулирование политических партий также может регулироваться теми же законами, но, кроме того, могут существовать законы отдельных партий.
Положения, касающиеся избирательных кампаний, в сравнении с положениями, касающимися повседневной деятельности политических партий.
Положения, касающиеся партийных групп с законодательной властью, в сравнении с правилами, касающимися внепарламентских партийных организаций.
Регламенты, касающиеся политики и телерадиовещания.

Как найти существующие правила

В избирательных законах страны в первую очередь следует искать положения, касающиеся политических партий и кандидатов. Но поиски на этом не должны останавливаться. Во многих странах законы, в которых упоминаются партии, можно найти в нескольких различных частях сводов статутов.

Необходимость поиска партийных законов в самых разных местах, в том числе неожиданных, иллюстрируется недавней ситуацией в Великобритании ⁴. Например:

Ограничение на платную политическую рекламу на телевидении установлено в Законе о телевидении 1954 г., раздел 3 (1).
Особые ограничения на пожертвования политическим партиям со стороны профсоюзов и ассоциаций работодателей вытекают из законов о профсоюзах с 1913 года.
Особые требования, касающиеся раскрытия информации о пожертвованиях партиям и других политических выплатах компаниями, вытекают из Законов о компаниях с 1967 года.
Правовой статус Консервативной партии был определен только судами как побочный продукт малоизвестного судебного дела, в котором Консервативный центральный офис обжаловал налоговому инспектору право платить подоходный налог, а не корпоративный налог на свои инвестиции. доход.
Юридическое определение «политической партии» было дано в столь же малоизвестном Законе о финансах 1975 года, часть 1 (11) (2), в котором определены условия, при которых освобождение от налога на передачу капитала (т.е. налог на наследство) может быть востребован в отношении наследства политическим партиям.

Только проект

Регулирование секторов и вопросы регулирования, влияющие на ГЧП Государственно-частное партнерство

Общие положения

Что такое регулирование?

Регламент

— это мониторинг и контроль сектора или бизнеса со стороны правительства или лица, назначенного правительством. На регулируемую организацию накладываются прямые и косвенные меры контроля и ограничения. Регулирование обычно подразделяется на экономическое регулирование и другие формы регулирования.

Зачем регулировать?

(а) Для защиты потребителей от злоупотреблений монопольным правом

Большинство поставщиков коммунальных услуг и инфраструктуры традиционно были естественными или юридическими монополиями. Естественная монополия возникает там, где одному поставщику гораздо эффективнее предоставлять услуги, например, водоканалу. Юридическая монополия — это поставщик, которому предоставлено исключительное законное право предоставлять услуги.

В любой ситуации монопольного снабжения, будь то с участием частного сектора или иным образом, существует вероятность того, что на потребителей будет оказано неблагоприятное воздействие со стороны монопольного поставщика, будь то из-за чрезмерной оплаты или плохого обслуживания, перебоев в обслуживании и т. Д.Эффективное регулирование может защитить от злоупотреблений со стороны монополистов и создать стимулы для улучшения услуг.

(б) Для защиты инвесторов

Инвесторы должны знать, являются ли они частными инвесторами или общественными организациями:

какую цену они смогут взимать за свои услуги;
стандарты обслуживания, которым они должны будут соответствовать;
, как долго у них будет лицензия на деятельность;
, является ли эта лицензия исключительной или нет;
, будут ли обязательства правительства выполняться и не будут ли они подвергаться политическому оппортунизму или общественному давлению.

Многие риски, связанные с этими проблемами, могут быть устранены посредством Постановления.

(c) Для мониторинга работы поставщика услуг и уменьшения асимметрии информации.

Правительство должно контролировать услуги, переданные на аутсорсинг по соглашению о ГЧП. Следовательно, Правительству необходимо сохранить достаточный потенциал для мониторинга и обеспечения выполнения обязательств оператора. Регулирующий орган может предоставить приют для таких возможностей и механизм, позволяющий Правительству контролировать и обеспечивать соблюдение.

Когда услуги передаются на аутсорсинг частному сектору, возникает естественная асимметрия информации между регулируемым субъектом и правительством. Регулирование может помочь восстановить баланс информации.

(г) Прочие интересы

Как поясняется ниже, существуют другие интересы, которые считаются важными для защиты посредством регулирования, такие как окружающая среда, стандарты обслуживания, потребительские услуги, техническое обслуживание и замена активов и т. Д.

Общие принципы проектирования

Регулирование — это средство для достижения цели — важны результаты, а не нормативные правила.При разработке нормативно-правовой базы следует проявлять осторожность, чтобы избежать разработки ряда всеобъемлющих и сложных правил, которые хорошо выглядят на бумаге, но которые сложно и непрактично реализовать и не обязательно приспособлены к текущим обстоятельствам. В частности, в развивающихся странах наиболее эффективные правила, вероятно, будут простыми и легко реализуемыми, с легким бременем как для регулирующего органа, так и для регулируемой организации.

Выгоды от регулирования должны превышать затраты на регулирование

При разработке нормативно-правовой базы не следует забывать о потенциальных затратах на мониторинг и сбор данных для всех вовлеченных сторон.Там, где есть ряд регулирующих органов, ответственных за регулирование сектора, следует позаботиться о том, чтобы попытаться уменьшить дублирование собираемой информации, требуемых аудитов и т. Д. Хотя на рынке Великобритании может быть экономически целесообразным составление отдельных проверенных счетов. для регистрации компаний и в целях регулирования, это может быть нецелесообразно в развивающейся экономике.

Если экономический регулирующий орган требует информации об операциях, следует учитывать тот факт, что экологический регулирующий орган может также запрашивать аналогичную информацию.То, что подходит для муниципальных коммунальных предприятий, может быть неприемлемым или экономически неэффективным для сельских или рассредоточенных коммунальных предприятий с относительно небольшим количеством потребителей и высокой базой затрат.

Основные вопросы проектирования

Какие субъекты следует регулировать?

Уместно ли регулировать всех потенциальных поставщиков услуг в секторе или только монопольных поставщиков услуг?

Если сектор должен быть освобожден, т. Е. Монополия должна быть погашена или уменьшена, будут ли участники сектора обязаны соответствовать аналогичным стандартам обслуживания и т. Д.?

Какие виды деятельности следует регулировать (охват)?

Следует ли регулировать всю деятельность регулируемого лица или только те, которые относятся к монопольным услугам?

Например, если у монопольного поставщика услуг, такого как предприятие водоснабжения, есть земля, которую он сдает в аренду, следует ли регулировать его арендную деятельность?

Традиционно в регулировании проводится различие между регулируемой и нерегулируемой деятельностью и активами, которые связаны с этой деятельностью (например, в Англии и Уэльсе регулируемым организациям разрешено распоряжаться нерегулируемыми активами и заниматься нерегулируемыми активами). регулируемая деятельность).

Однако для поставщиков услуг, предоставляющих основные услуги, такие как вода и / или электричество, существует точка зрения, что регулируемые активы должны быть ограждены от любых предприятий с высоким уровнем риска, а в тех случаях, когда коммунальное предприятие осуществляет нерегулируемую деятельность, они должны быть ограничены небольшой процент от общего бизнеса коммунального предприятия, или должен осуществляться в отдельной компании с ограниченной ответственностью.

Каковы функции регулятора (ов)?

Регулирование инфраструктуры обычно обсуждается в контексте экономического регулирования.Функции экономического регулирования обычно:

Установление уровней и структуры тарифов;
Регистрация компаний / компаний отчетности и аудит бухгалтерской отчетности;
Контроль затрат на эксплуатацию;
Установление требований входа и выхода в сектор;
Создание равных условий для игры — обеспечение справедливой конкуренции между операторами.

Экономическое регулирование не следует рассматривать в отрыве от других регулирующих функций, которые могут иметь отношение к инфраструктурным проектам:

Установление стандартов качества и мониторинг эффективности;
Установление экологических и плановых правил и их исполнение;
Установление правил закупок для заключения контрактов с «коммунальными предприятиями» и их исполнение;
Правила техники безопасности и охраны труда и контроль / обеспечение соблюдения;
Использование природных ресурсов.

Должно ли быть более одной организации, регулирующей сектор?

При разработке нормативно-правовой базы, как только Правительство определило, какие регулирующие функции желательны, ему необходимо определить, какой субъект должен выполнять каждую функцию, и четко определить параметры каждой функции в учредительном документе этого органа.
В идеале один орган должен отвечать за каждую функцию, но маловероятно, что один орган будет отвечать за все функции.Возможно, уже существует организация, выполняющая функцию, например реестр компаний, которая требует аудита и представления отчетности.
Что касается экономического регулирования, должен ли регулирующий орган выполнять функцию установления тарифов или это должно быть оставлено на усмотрение правительства? Можно было бы решить, что эту функцию следует разделить, чтобы регулирующий орган собирал необходимые данные, а затем давал рекомендации по установлению тарифов, а решение оставалось за правительством.Частный сектор будет стремиться к тому, чтобы механизмы установления тарифов были прочно установлены и не подвергались политическому вмешательству (см. Независимость регулирующего органа ниже).
Выполняет ли организация экономическое регулирование для контроля и обеспечения исполнения? Например, в случае услуг водоснабжения и санитарии может быть более целесообразным, чтобы регулирующий орган по охране окружающей среды контролировал их работу. Это также будет зависеть от возможностей каждого учреждения.
Также следует продумать план для конкретного сектора.Если предполагается, что сектор будет открыт для конкуренции, тогда важны роли регулирующего органа в установлении правил входа и выхода, а также в надзоре и поощрении конкуренции в секторе. Часто в странах есть комиссии по конкуренции, которые являются отдельными субъектами от отраслевых регулирующих органов. В этом случае необходимо подумать о координации между ними и о том, как следует разделить их обязанности.
Частичное совпадение обязанностей должно быть сведено к минимуму, чтобы регулируемая организация не получала противоречивых инструкций и не подвергалась множественным санкциям.Однако, если один орган отвечает за экономическое регулирование, а другой — за охрану окружающей среды, например, экономический регулирующий орган должен будет принять во внимание финансовые последствия выполнения регулируемым органом своих обязательств в отношении защиты окружающей среды. Это было проиллюстрировано в странах Европейского Союза, где повышенные требования к очистке сточных вод вызвали необходимость инвестиций в дорогостоящие очистные сооружения, стоимость которых должна была отражаться экономическими регулирующими органами в более высоких тарифах, взимаемых с потребителей.

Какую свободу действий должен иметь регулирующий орган?

Если правительство стремится вызвать доверие инвесторов к сектору, то решающее значение имеет уровень свободы действий, которым обладает регулирующий орган (особенно новый орган, не имеющий репутации) при выполнении своих функций. Частные инвесторы будут искать систему сдержек и противовесов, которые можно будет встроить в правовую основу регулирования, и даже получить гарантии от правительства, такие как:

включение в лицензионное соглашение / соглашение о ГЧП оператора и новых участников детализированных «замороженных» формул для установления тарифов и периодичности пересмотра тарифов;
с указанием в лицензионном соглашении / соглашении ГЧП тарифов на первоначальный период проверки;
, где Правительство должно предоставлять субсидии сектору, они должны быть изложены в имплементационном соглашении между Правительством и оператором / включены во вторичное законодательство.

Уравновешивают это стремление к определенности интересы потребителей и преимущество предоставления Регулирующему органу свободы действий по адаптации тарифных формул к меняющимся обстоятельствам с течением времени.

Уровень свободы действий, предоставляемый регулирующему органу, также зависит от уровня ресурсов, которые регулирующий орган должен предоставить.

Каковы полномочия регулятора?

При определении полномочий, которыми должен обладать регулирующий орган, следует учитывать Основные принципы проектирования; я.е. Регулирование — это средство для достижения цели, и его стоимость не должна превышать его выгоды.

Регулирующему органу необходимо предоставить полномочия для выполнения следующих действий:

сбор информации и данных
установить правила и изменить правила
контролировать выполнение правил
обеспечить соблюдение правил. Каковы будут полномочия регулирующего органа по обеспечению соблюдения правил? Может ли он налагать штрафы и санкции за нарушение правил, или ему необходимо обращаться в другое агентство, чтобы его решения были выполнены?

Разработчики регулирующих органов могут попытаться ограничить эти полномочия или наложить общие обязательства справедливости и соразмерности на регулирующий орган и определить, как часто могут выполняться такие функции, как установление тарифов и пересмотр.

В частности, инвесторы / операторы будут стремиться обеспечить наличие ограничений на степень, в которой регулирующий орган может изменять правила, например, вносить поправки в лицензию оператора.

Потребители также захотят знать, как они будут участвовать в принятии регулирующих решений. Следует подумать о том, следует ли требовать от регулирующего органа консультироваться с потребителями и следует ли официально признавать органы потребителей.

Какие есть средства правовой защиты от решений регулирующих органов?

Должен быть метод регулирования Регулирующего органа, а также возможность время от времени изменять его полномочия.

Заинтересованные стороны, такие как инвесторы и клиенты, также будут заинтересованы в том, чтобы узнать, как регулирующий орган может быть привлечен к ответственности за свои действия и есть ли средства правовой защиты против регулирующего органа или его решений. В частности, будет ли обращение через суд, если да, то в соответствии с правилами административного права и судами, через общую судебную систему или через арбитраж? Какие существуют средства правовой защиты?

Что является источником полномочий регулятора — законодательство, договор?

В развитых странах существует различие в подходах к источнику полномочий регулирующего органа.В Великобритании и США в соответствии с законодательством создается отдельный регулирующий орган, а отношения между регулирующим органом и регулируемым лицом устанавливаются законодательством и лицензией. Во Франции существует традиция, согласно которой регулирование осуществляется по контракту, при этом договаривающаяся сторона местного правительства контролирует деятельность оператора посредством контракта.

Это не единственные две возможные модели, и в развивающихся странах, в частности, наблюдается растущая тенденция к объединению этих моделей.В ряде примеров соглашений, представленных на этом сайте (например, щелкните «Соглашение о закупке электроэнергии» (Пример 1), эта комбинация отображается следующим образом:

в соответствии с контрактом создается сторонняя комиссия для контроля за выполнением контракта и выработки рекомендаций по установлению тарифов;
в контракте есть положение о том, что со временем полномочия совета будут переданы регулирующему органу, установленному законом.

Кроме того, наблюдается растущая тенденция к уменьшению объема свободы действий, которую может применять регулирующий орган, устанавливая принципы и формулы для установления тарифов и т. Д. «Камнем». Подробнее об этом см. Регулирование по контракту: новый способ приватизации распределения электроэнергии.

Следует также подумать о содержании первичного законодательства и о том, что можно оставить на усмотрение вторичного законодательства. Вторичное законодательство, как правило, менее тщательно проверяется парламентом и может быть легко изменено, чем первичное законодательство, поэтому инвесторам может быть менее комфортно, если ключевые вопросы будут оставлены на усмотрение вторичного законодательства.

Должен ли регулятор быть независимым?

Существует общее предположение, что чем более независимым является регулирующий орган, тем более эффективным он будет. Спорный вопрос, удастся ли когда-нибудь достичь истинной независимости. Есть примеры хорошего регулирования со стороны регулирующих органов, которые не являются независимыми, и плохого регулирования со стороны независимых регулирующих органов. Однако инвесторы с большей вероятностью будут доверять регулирующей системе, которая обладает большей уверенностью и независимостью.

Некоторые ключевые вопросы, которые следует учитывать:

четко ли определены соответствующие функции министра и регулирующего органа? Оставить ли текущие повседневные регулирующие функции регулирующему органу, а ключевые стратегические решения принимать правительство?
Может ли правительство отменять решения регулирующего органа?
Существуют ли обстоятельства, при которых правительство может диктовать, как используются коммунальные услуги, например, во время войны или чрезвычайного положения?
как назначается регулирующий орган? Это человек или доска? Может ли регулирующий орган быть нанят и уволен правительством? Будет ли регулятор чувствовать себя обязанным Правительству?
как финансируется регулирующий орган? Источником финансирования является общее налогообложение или доходы от регулируемых услуг (т.е. из доходов оператора)?
Будет ли регулятор быть эффективным? Как будет укомплектован регулирующий орган? Может ли регулирующий орган нанимать на государственную службу извне и выплачивать заработную плату вне шкалы оплаты государственной службы?
каковы будут правоприменительные полномочия регулирующего органа? Может ли он налагать штрафы и санкции за нарушение правил, или ему необходимо обращаться в другое агентство, чтобы его решения были выполнены?

Многоотраслевой регулятор?

Для обсуждения преимуществ и недостатков межотраслевых регулирующих органов в секторе телекоммуникаций, которое имеет более общее значение, перейдите на страницу 30 Закона о телекоммуникациях в странах с переходной и развивающейся экономикой.